这个市上海公务员考试的综合管理类大纲里面的。不过我在一些参考书上没找到行政效能是什么，只找到行政效率，不知道是不是一回事？

行政的涵义：行政一词早在我国古代《史记 周记》中已经出现：“召公、周公二相行政，号曰共和”，此涵义与今义相去甚远。当今汉语中“行政”一词是取自日本汉字。按行政的字义“行，为也。”o “王者之等赋，政事。”?因此，“行政”在古代可作王者治理国事解释。“行政”在英文中是administration,（源自拉丁文administrare）此英文在中文中除可译为“行政”，还可译为“管理”、“执行”和“行政机关”等。行政的概念早先在西方完整的表达是：Public administration,是指政府部门对社会公共事务的管理。对行政的理解，学术界存在许多观点：其一，认为行政艺术乃是为完成某种目的而对许多人的指挥、协调和控制。这种说法并未限定行为主体必须是国家机关，因此与一般意义上的“管理”并无本质的区别；其二，认为行政是实现国家政治目的的一切活动，这种定义比较宽泛；其三，美国行政学家古德诺认为：国家意志的表现和国家意志的执行是政治制度仅有的两种基本功能，前者称为政治，后者便称为行政。他将政治与行政加以区分，并将“行政”界定为国家意志的执行行为；其四，是一种较新的论点，认为行政是政府机关，本于法定的职权所进行的一切活动。以上对“行政”的四种解释是从不同侧面提出的，各有其特点，其中古德诺的解释揭示了“行政”的内涵，而第四种解释对“行政”的外延特征作了明确的界定。综合两者之长，行政的涵义可表述为：
　　行政是指代表国家的组织（政府及其授权机构）依法对国家事务和社会公共事务行使管理职能的行为。
　　行政包含了国家机关所从事的与其行使的职能有关的一切公务活动，按不同的标准，对行政的范畴可作如下分类：按法理的角度可分为行政立法和行政执法；按行政的内容可分为外交行政、军事行政、治安行政、经贸行政、财政行政和文教行政等行政部类；按行政的方式可分为行政执行、行政监督、行政咨询和行政协调等行政细类。