以“青春献和谐。实践促发展”为主题

社会调查内容：

广大学生要深入农村、农场、企业、城市社区、农民工集中区等基层，广泛开展“送温暖、献爱心”活动的同时，调查了解“三个代表”重要思想及科学发展观、建设和谐社会等在基层的落实情况，调查了解经济社会发展中出现的新情况和新问题，调查了解基层的教育现状，调研农村留守儿童、贫困学生等热点问题。大学生要通过调查、调研全面了解国情，增强对社会的认识能力，发现、了解当地一些亟待解决的问题，为地方经济和社会发展提供合理化的建议，为实现经济社会全面、协调、可持续发展献计献策。

村级集体经济发展调查报告
　　　　发布时间：2002-09-09
丽水市调研组

一、现状与问题
(一)现状
从2000年度农村经济收益分配年报资料看，全市2000年农村集体经济总收入18297万元，人 均可支配数为86.38元；当年收入(含土地征用补偿)按村组分，在1万元以下的村数1539个 ，占村总数42.01%，1-5万元的村数1319个，占36.01%，5-10万元的村数477个，占13.02 %，10-20万元的村数208个，占5.68%，20万元以上的村数120个，占总村数的3.28%；全市当年集体经济无收益的村有1022个，占村总数的27.92%。其中，龙泉、松阳二县(市)去年村经济总收入236244万元，其中村集体经济收入4031万元，占总收入的1.71%，农民家庭经 济收入191847万元，占81.21%。据所抽查的18个村的资料统计，2000年村级集体经济收入278.57万元，占其村总收入的2.31%，而家庭农户经营收入11777.2万元，占97.69%。与 上年相比，村集体经济总收入减少348.66万元，减55.59%，且村集体经济状况好、中、差 不同发展类型，较上年减的趋势表现一致。当年村集体经济收入在1-5万元的村5个，占27. 78%，5 -10万元的村3个，占16.67%，10-20万元的村8个，占44.44%，20万元以上的村2个，占11.11%。分析18个村集体经济收入主要来源：①村级经营收入21.02万元，占总收入的7.55 %；②发包及上交收入119.62万元，占42.94%；③村投资收益2.33万元，占0.84%；④土地征用补偿收入36.5万元，占13.1%；⑤其他经济收入(包括房屋出租等)99.1万元，占35 .57%。
以上数字表明：我市农村经济家庭经营活跃兴旺，集体经济萎缩衰退；集体经营自我积累能 力脆弱；村级集体资产保值增值机制缺乏，村集体经济制约着农村社会稳定和奔小康的进程 。
(二)主要问题
1.自然环境的优劣是形成村级集体经济强弱的重要因素
从调查情况看，凡临近城镇、集镇、近郊的村庄，其区位优势明显，村集体经济较为强壮， 一、二、三产业健康发展，特别是二、三产业发展较好。而山区村集体经济一般比较薄弱， 甚至为空壳村。主要是地处偏僻，村落分散，交通不便，信息闭塞，观念陈旧。由于地理的、历史的原因，一些村把发展集体经济与过去的人民公社相提并论，在思想上和实际工作中 形成一种障碍。客观上基础条件差，村级集体经济发展启动难，从而使一些村集体经济薄弱 的状况长期得不到改变。许多地方还存在着等、靠、要的惰性思想。这些因素严重制约着村 级集体经济的发展。龙泉市道太乡说明了这一矛盾的普遍性。该乡是个典型的移民后靠乡( 有少部分外迁)，全乡45个行政村，有263个自然村，最小的自然村只有3户人家。地域面积3 51平方公里，为华东地区乡(镇)区域面积之最，行政村距乡政府最远的有80多公里。有17个 自然村未通公路，25个村未通电视，35个村未通广播，12个村未通程控电话。交通不便，信息闭塞，疆域辽阔，自然条件和基础设施落后与经济、社会发展的矛盾突出。全乡村集体经济收入在1万元以下的有40个村，占全乡总村数的88.9%，其中村集体收入在5000元以下的 村有15个，占33.3%。
2.统分结合双层经营存在着片面性
当前，我市村级集体经营层次普遍较为脆弱，与整个农村社会发展的要求不相适应。据18个村经济收入分配资料，2000年农民家庭经济总收入11777.2万元，比上年增长20.80%，而 村级集体经营总收入仅278.57万元，比上年减55.59%。从村集体经济收入的五大来源看， 主要是集体经营收入大大减少，减89.76%。全市“九五”末期与“八五”期末相比，农民家庭经营总收入增长84.40%，而村级集体经营总收入则增16.53%。2000年集体无收益的村达1022个，占全市村总数的27.90%，村级集体经营层次与农民家庭经营层次经济发展呈相反趋势。联产承包责任制一开始，我市普遍存在着只强调分的一面，而忽视了统的一面，统分结合的双层经营体制出现裂层，不少村原有的集体资产损耗殆尽，导致集体经济萎缩衰退 ，农村水利等基本建设失修，农业抵御自然灾害能力下降，有的已成为建设社会主义新农村 、农民奔小康的障碍。这是我市农村经济双层经营出现裂层的客观原。
3．村级集体经济积累缺乏活力
村级集体积累是农村集体经济生产和服务的物质基础，是不断增加农业投入和进行公益事业 建设的重要保证。从龙泉、松阳两地村级集体经济情况调查来看，多数村集体经济积累缺乏 活力。具体表现在：一是劳动积累制度执行难。村级不提留或很少提取，有的村甚至还挤占 集体积累。龙泉市实行劳动积累制度的村仅52个，占总村数的11.8%。松阳县反映，尤其是 山区村组织号召力不大或者干群关系紧张，“两提留”很难收齐。二是村级集体财产保值增 值、管好用活缺乏有效的经营。如龙泉市道太乡杨梅岭村，有集体山林160亩，其中60亩杉木已是过熟林，早可以更新改造，由于缺乏有效的经营管理，至今山林依旧，难以给集体增 加一分钱的经济收入。该市八都镇樟溪村，97年将70年代营造的杉木林拍卖所得收入30余万 元，也没有用活资金，扩大再生产，便是“坐吃山空”，集体经济逐年萎缩，现已剩无几。 210亩茶园基本荒芜，大田承包款分文未收，集体经济基础相当脆弱。有些村集体资产被农户长期占用，甚至出现帐目混乱，管理存在着严重问题。
4．农村土地集体所有权得不到体现
农村土地归集体所有，但在实际工作中往往得不到体现。主要表现在：一是在土地征用费补偿问题上，“分光用光”的现象相当普遍。松阳县反映，一些村被城镇建设、过境公路征用 的土地补偿费、青苗费均一起分到户。龙泉小梅镇二村耕地被集镇建设征用，其补偿费近两 年全部落入农户个人口袋，而土地所有者——村集体经济组织却分文没有收取。二是大田、 山林承包提留款，有的村无提留制度，有的村虽建章立制，但在实际执行中收不上、交不齐 、不愿交的情况占有相当比例，致使制度形同虚设。除农户集体观念淡薄外，村干部怕麻烦 、怕得罪人的思想较为普遍。
5．村级基层经济组织建设亟待加强
从调查情况看，凡集体经济较薄弱的村，其基层经济组织力量也较单薄，普遍表现为村干部 整体素质较低，文化、年龄结构欠佳。据龙泉水南、樟溪、杨梅岭和松阳西三、横溪、章家 六个村调查，村支书、村委主任平均年龄为50岁，文化程度高中3人，初中及以下9人。龙泉 市441个行政村统计，在两委一把手882人中，年龄35岁以下130人，占14.7%，60岁以上仍 有16人，占2%；文化程度高中以上的仅102人，占11.5%，初中及以下的有780人，占88.5% 。由于受文化、年龄制约，影响着村集体组织的决策能力，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑，更谈不上魄力和胆略。同时，山区基础条件较差，发展村级集体经济困难重重，村干部 信心不足。过低和难以兑现的误工补贴制度，也影响了村干部的工作积极性。如龙泉市杨梅 岭村对村干部的误工补贴曾有规定，但一直没有兑现过，1999年开始，每天的误工补贴仅5 元钱，而当地招用劳力的最低工资一般都超过10元。大多数村干部为正劳力，既是家庭经济 经营的支柱，又要担当村集体责任，实属不易。
二、对策与措施
(一)发挥区域优势，合理利用当地农村资源
丽水地处山区，地形地貌各异，海拔高低不一，村村之间条件千差万别，加上农业生产具有 地域性强的特点。发展农村经济必须遵循因地制宜的原则，充分发挥区域优势，合理有效地 利用当地农村资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。要调整农村 经济结构，突出地方特色，不能一哄而起，套用一个模式，这样容易形成新的结构趋同。各 地应在深入调查研究的基础上，弄清本地区的优势、劣势，根据本地区的特色进行调整，走 有特色的资源型路子。发达地区和欠发达地区、城镇郊区和边远农村，平原地区和山区等在 经济基础、资源禀赋、农民素质等各方面都有差别，应根据自身优势、潜力来调整结构，从 而扬长避短，实现结构优化。
从二县(市)乡村调查看，当前我市村级集体经济发展可从以下几方面去思考：
1．城镇及郊区调整农村经济结构，大力发展二、三产业
城镇及郊区地理环境优越，交通、信息、人才资源丰富，基础条件较好，区位优势突出。可走兴办二、三产业的发展路子，不但有效地增强村级经济实力，也可带动农民增收。一是建立农副产品商贸市场。集体投资办市场、商场，以场生财。如龙泉水南村1994年即创办香菇 市场、蔬菜市场，年可收租金等50余万元，加上兴办的停车场、村宾馆、茶场等村办企业、 服务业，目前村集体有积累资产350多万元。松阳县赤寿乡章家村针对本乡及古市片茶叶、 蔬菜、水干果、优质米等农产品丰富和强劲的发展势头，村干部多次调研，多方座谈，形成 决策，在丽龙一级公路旁创办农产品交易市场。村两委成员6人以个人名义向银行贷款10余万元，一期投资80万元，计划在年底初步建成，投入使用。二是兴办农副产品加工企业。农村非农产业发展空间巨大，利用当地丰富的农副产品资源，兴办企业，开展加工，从运输、 生产成本、环保等多方面与城市加工企业相比，具有许多不可比拟的优势。利用区位优势， 走出一条以市场为依托，发展壮大村级集体经济的新路子。三是建立服务市场，兴办各类服务实体。本着为民服务的方针，为本地的个私经营企业开展产品推销，供应原辅材料，以及 信息、运输、餐饮等有偿服务，既为农业和农民走上市场架起金桥，又为村集体经济发展装 大增添一条途径。也可依托原有基础产业，建立各类中介服务组织和专业合作组织。村集体 组织可从中收取服务费、管理费，以壮大集体经济。
2．山区搞好农业资源开发，开展农业产业化经营
山区要立足当地农业资源，把资源优势转化为产业优势。就当前来说，一是开发好。利用一 切可以开发的资源，发展新项目，开拓新产业。发展一些集体统一经营的种养业和农副产品 加工业，走资源型路子，开发利用集体自然资源如山地、水资源等，通过招标等形式开发经 营，从而达到发展村级集体经济的目的。二是管理好。改造管理好现有村级集体的山林、茶 园、果园、竹林、水域等，使村级集体资产保值增值，进一步巩固和壮大村集体经济。针对 丽水“分得过多，统的较少”的实际，可采取以下两种方式：①返租倒包搞开发。就是把农 户的责任山，以及长期失管荒芜的山地，通过规划，向农民返租，统一开发后重新承包给农 户经营，村集体可收取一定的承包款。松阳县斋坦乡花田钵村便是其中一例。②合股经营。 如龙泉市杨梅岭村在多方支持下，近年新造笋竹两用林500亩，村与农户按2∶8分成合股开 发经营。松阳县西屏镇踏步头村，1995年前曾为该镇3个贫困村之一，1996年村统一规划开 发700多亩脐橙基地，村集体与农户合股开发，比例分成，规定自留山按3∶7分成，责任山 按5∶5分成，目前后劲较足。搞好山区农业资源开发，最根本的是要注重科技投入，实施品牌战略，开展产业化经营。中 国农业发展进入了新阶段，市场不是不需要农产品，而是不需要数量过多的低档农产品。随着城乡居民收入的增加，消费者对农产品的需求是多样化、优质化、专用化。松阳县赤寿乡 半古月村两委十分重视科技投入，积极鼓励农民订阅《农村科技报》，村每年无偿拔资金8 万元给村民搞农业开发，发展优良品种。“松阳银猴”、“梦阳”脐橙等农产品品牌给该村 带来了可观的经济和社会效益，村集体经济也不断发展壮大。
(二)管好用活村级集体资产
农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农民共同富裕 的重要物质基础。管好用好集体资产，对于壮大集体经济实力，改善农业生产条件，促进农 业和农村经济持续、稳定、健康发展具有重要意义。要建章立制，强化管理，实现村级集体 资产的保值增值，做到聚财有术，理财有方。第一，要建立健全集体资产积累机制。凡是集 体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，按照交足国家的(税)，留够集体的(各 种提留)，剩下都是自己的(收益)分配原则，把该收的钱收起来。农户长期放弃管理，粗放 经营甚至荒芜的承包项目，要由集体收回后，实行招投标承包经营，提高经济效益。对于承 包到户的大田，也要按统一标准收取承包金。对属于集体的山地、水面等资源一律实行有偿 使用。第二，加强资产核资，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。要突破传统的实行形 态为主的管理模式，积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法。把土地等资源性资产作 为经营性资产来运作，如新农村规划后的旧房用地及宅基地，是村集体一笔较大资产，要根 据有关政策处理好，促使集体资产的保值增值。管好土地征用补偿费，严禁乱支滥用。规定 和完善非农用地有偿使用制度。使用集体房屋和集体公益设施的收取一定的使用费和公益事 业费。第三，进一步完善村级财务管理制度。从龙泉、松阳两县(市)村级财务管理情况看， 大多数村较多规范，制度健全，财务公开，民主监督，必须坚持。同时要强化开支审批、收 支预决算、财务审计监管工作，把农村集体资产管理纳入法制轨道，使其健康发展。
(三)加大村级集体经济发展的支持力度
实践证明，财政政策对农业的积极作用是不言而喻的。从调查座谈了解到，我市农村集体经济的发展，不论是集镇郊区，还是山区农村，都需要政府在农业政策上给予极大的支持，尤 其是山区村集体经济基础较差，举步维艰，更应加大扶持力度，行政拉力和经济政策双管齐 下，使之启动。政府必须对经济落后的地方在财政、税收、信贷、用电、用地等各方面给予 扶持，发展村级二、三产业要享受城市、国有单位同等待遇，公平竞争。支农资金要向发展 村级集体经济项目倾斜，采取“扶两头，带中间”的办法，一头继续扶持贫困村，加大帮扶 力度，重点帮其尽快增强“造血”功能，使其自我完善，自我发展，不断壮大。一头扶强， 对创建小康的村也要给予多方支持，以鼓励先进。松阳县踏步头村，1996年利用省立“山区 开发性农业投资项目”这一优惠政策，在组织村民搞开发的同时，村集体采取“返租倒包” 形式开发脐橙基地共1040亩，毛竹基地200亩，同时开发岩石场3个，1999年村集体经济收入 已达9万余元。修了路建了桥，村容村貌有了明显改观。踏步头村的经验进一步说明了农业 政策、资金扶持对村级集体经济发展的积极作用。农村集镇建设对村级集体经济的发展壮大 具有战略意义，政府要统筹规划，积极实施，使城乡经济协调发展。
(四)加强农村基层经济组织建设
发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关至要。加强农村基层经济组织建设，一是要配 强配好村级班子。松阳、龙泉二地长期从事农村工作的干部说，农村工作的关键在于班子问 题。要增强班子战斗力，重点选好致富路上的领头雁，选好一个人带好一个班子。特别是要 选配好村党支部书记、村委主任，要不拘 一格地把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，不能光以内选方式，还须通过下派途径解决好班子软弱的问题。使村级班子人员真正具备带领一方农民开拓创业，勤劳致富的能力，成为党在农村基层的坚强堡垒。二是加强村双委班子成员的培养和教育。加强思想教育，更新观念，明确村级班子新时期工作职责，树立为民服务、清政廉洁的思想。加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。通过举办各种科技培训班等形式，提高村干部经营管理水平和科技素质，并在生产中运用。三是进一步完善激励机制。要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部的重要依据。对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励。要制定能充分发挥村干部工作积极性的误工补贴制度，建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度。充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。
(五)加强农村科技信息和社会服务化网络建设
当前的重点：一是要抓紧制定农产品市场信息体系建设方案，形成市域内县、乡(镇)多层次农产品市场信息网络。围绕农产品行情，农产品供求关系以及农业新技术、新产品开展服务。建立健全信息发布制度，充分发挥现有农技110的作用。开辟“农产品市场信息”、“农 业天地”等形式多样的先进适 用技术专题介绍、主要农产品国内外市场最 新行情、专家和农民面对面、农业发展专题论坛、效益农业典型剖析等，为农民提供市场信 息服务和技术服务。二是积极支持发展农业专业合作组织。政府采取各种积极优惠政策和 措施 扶持农业专业合作组织、民间协会等各种产业化组织的发展，一方面，通过建立各类中介合 作服务组织架起沟通农民与市场之间的桥梁，有利解决“小农户与大市场”的矛盾，提高我 市农产品的市场竞争力和农业整体实力。另一方面，通过合作组织为其成员提供产前、产中 、产后各种农业技术和农产品市场信息服务，同时也增加了集体经济收入。

三、需要商榷的问题
在这次专题调研过程中，我们碰到了一些发展农村集体经济所面临的难点问题，涉及到农业 政策、管理体制等农村改革深层次的问题，建议有关单位作进一步调查研究，加以解决。当 前农村集体经济发展需要商榷的问题归纳起来有：
1．集体公共资源管理体制问题；
2．土地征用补偿费管理及农村规划区土地管理问题；
3．农业贷款难问题。参加本课题调研的有王来喜、李华、黄端祥、马丽华 、毛春富、吴黎明、袁红伟等同志以及龙泉市、松阳县有关单位人员，执笔：黄端祥